Как построить и принять объекты строительства 4-го и 5-го класса сложности в особом (упрощенном) порядке согласно Указу N46.
Шаг 1. Разбираемся, на какие объекты распространяется особый (упрощенный) порядок строительства и приемки, а на какие нет.
Согласно сокращению, введенному в абз. 1 ч. 1 подп. 1.1 п. 1 Указа №46, к термину «объект» применительно к установленному Указом №46 порядку строительства и приемки относятся объекты строительства, относимые к 4-му и 5-му классам сложности (подп. 1.2 п. 1 Указа №46, п. 1 Положения №242).
При этом не распространяется Указ №46 (подстрочное примечание <*> к абз. 1 ч. 1 подп. 1.2 п. 1 Указа №46):
– на объекты, которые финансируются физлицами;
– объекты, которые подлежат сносу; – объекты, подлежащие консервации;
– многоквартирные, одноквартирные жилые дома, квартиры в блокированных жилых домах;
– нежилые капитальные постройки 5-го класса сложности на придомовой территории;
– садовые домики, хозяйственные строения и сооружения на земельных участках, предоставленных для коллективного садоводства;
– хозяйственные строения и сооружения на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства;
– ветроэнергетические и гелио-энергетические установки;
– объекты, для которых проводится оценка воздействия на окружающую среду;
– недвижимые материальные историко-культурные ценности.
Шаг 2. Принимаем решение о строительстве объекта на основании эскизного проекта и чертежей С 02.05.2025 г. заказчик (застройщик) может принять решение о строительстве объекта 4-го или 5-го класса сложности на основании чертежей и эскизного проекта. Строительство объектов допускается на земельных участках в пределах разрешенных инженерных нагрузок (ч. 1 подп. 1.2 п. 1 Указа №46). Если соответствующее решение будет принято, необязательно (ч. 2 подп. 1.2 п. 1 Указа №46):
– разрабатывать предпроектную (предынвестиционную) документацию (далее – ППД), проектную документацию (далее – ПД) (абз. 2 ч. 2 подп. 1.2 п. 1 Указа №46);
– проходить экспертизы ПД (при ее наличии) (абз. 4 ч. 2 подп. 1.2 п.1 Указа №46);
– получать разрешительную документацию на строительство (абз. 3 ч. 2 подп. 1.2 п. 1 Указа №46);
– осуществлять сбор исходных данных (абз. 3 ч. 2 подп. 1.2 п. 1 Указа №46);
– осуществлять авторский и технический надзор (ч. 3 подп. 1.2 п. 1 Указа №46, подп. 1.2 п. 1 постановления №49).
Форма решения о строительстве объекта 4-го или 5-го класса сложности на основании чертежей и эскизного проекта законодательством не предусмотрена. Следовательно, она является произвольной.
Шаг 3. Разрабатываем эскизный проект Эскизный проект – проект, который содержит (подстрочное примечание <*> к п. 1 Положения №242):
– принципиальные конструктивные, архитектурные и планировочные решения, дающие общее представление о параметрах и функциональном назначении объекта строительства;
– данные об основных технико- экономических показателях объекта строительства. В частности, при реконструкции общественных зданий и сооружений к ним относятся строительный объем брутто, вместимость, пропускная способность, жилых зданий – число секций, квартир, общая площадь квартир, строительный объем брутто и пр. (ч. 3 п. 6 Инструкции №66).
Состав эскизного проекта определяет Совмин (абз. 2 п. 2 Указа №46). Что в него входит см. в схеме (п. 2 Положения №242).
Шаг 4. Согласовываем эскизный проект с исполкомом
Эскизный проект согласовывается руководителем структурного подразделения местного исполкома базового территориального уровня, который осуществляет государственно-властные полномочия в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на территории административно-территориальной единицы, включая территории районов в городе по месту нахождения земельного участка (далее – территориальное подразделение по архитектуре и градостроительству) (абз. 3 ч. 1 подп. 1.2 п. 1 Указа №46, абз. 1 ч. 1 п. 3 Положения №242). Порядок такого согласования см. в схеме (п. 3, 4 Положения №242).
———————————
<1> Часть 1 п. 3 Положения №242, подп. 3.14.1-1 п. 3.14 единого перечня админпроцедур.
Заказчик – юридическое или физическое лицо, осуществляющее строительную деятельность с обязательным привлечением подрядчика, с привлечением либо без привлечения инженера (инженерной организации) на основании договоров.
Застройщик – юридическое или физическое лицо, финансирующее строительную деятельность, а также осуществляющее строительство объектов для собственных нужд самостоятельно с привлечением инженера (инженерной организации), с привлечением либо без привлечения для выполнения отдельных видов работ подрядчика на основании договоров.
Полагаем, под уполномоченным лицом заказчика (застройщика) следует понимать инженера (инженерную организацию), заключившую с заказчиком, застройщиком договор на оказание инженерных услуг.
Местный исполком может отказать в принятии документов, если объеме (ч. 2 п. 3 Положения №242):
– не соблюдены требования к форме и содержанию заявления о согласовании эскизного проекта;
– документы представлены не в полном.
<2> Части 1, 4 п. 4 Положения №242, подп. 3.14.1 – 1 п. 3.14 единого перечня админпроцедур.
Для того чтобы у территориального подразделения по архитектуре и градостроительству было основание для принятия решения о согласовании эскизного проекта, он должен соответствовать (ч. 2, 3 п. 4 Положения №242):
– требованиям утвержденной градостроительной документации в части функционального зонирования, градостроительных регламентов (при наличии);
– целевому назначению земельного участка акту выбора места размещения земельного участка в случае, предусмотренном в абз. 5 ч. 1 п. 3 Положения №242;
– формированию доступной среды для инвалидов и физически ослабленных лиц (при необходимости);
– формированию полноценной и эстетически выразительной среды обитания;
– составу эскизного проекта, который включает: схему размещения объекта, план объекта, графические материалы, краткую пояснительную записку.
<3> Часть 5 п. 4 Положения №242.
Для того чтобы получить экземпляр согласованного (несогласованного) эскизного проекта, заказчику (застройщику), уполномоченному лицу необходимо обратиться в территориальное подразделение по архитектуре и градостроительству (ч. 5 п. 4 Положения №242).
Шаг 5. Разрабатываем чертежи
Напомним, основой для разработки чертежей служит эскизный проект (подстрочное примечание <*> к п.1 Положения №242).
Состав и объем чертежей должен определить заказчик (застройщик) (абз. 2 ч. 1 подп. 1.2 п.1 Указа №46).
Шаг 6. Принимаем объект в эксплуатацию
Приемка в эксплуатацию объектов осуществляется одновременно как в общем порядке, так и с учетом особенностей, установленных приложением к Указу №46 (ч. 5 подп. 1.2 п. 1 Указа №46). Таким образом, приемка в эксплуатацию объектов 4-го и 5-го класса сложности, если заказчиком (застройщиком) принято решение о строительстве и приемке объектов на основании чертежей и эскизного проекта, осуществляется в следующем порядке:
1. Рабочая комиссия, созданная заказчиком (застройщиком) или уполномоченной им организацией, осуществляет приемку оборудования в отношении объектов производственной инфраструктуры. Рабочая комиссия должна подтвердить готовности смонтированного оборудования к эксплуатации, выпуску продукции (выполнению работ, оказанию услуг) в соответствии с чертежами (монтажными схемами) (п. 2 приложения к Указу №46). По итогам составляется акт приемки оборудования после комплексного опробования (п. 2, 5 ст. 111 Градостроительного кодекса).
2. Заказчик (застройщик) либо уполномоченная им организация подает заявление в органы госнадзора, перечисленные в ст. 112 Градостроительного кодекса, кроме органов государственного энергетического и газового надзора, надзорных органов МЧС (п. 5 приложения, подстрочное примечание <*> к п. 5 приложения к Указу №46).
3. Органы госнадзора выдают либо положительное заключение, либо мотивированный отказ в выдаче заключения. Учитывая, что проектная документация по рассматриваемым объектам не разрабатывается, органы госнадзора обязаны оценивать соответствие объекта исключительно требованиям НПА, в том числе обязательным для соблюдения требованиям ТНПА (п. 5 приложения к Указу №46).
Принимать в эксплуатацию объекты при отсутствии положительных заключений органов госнадзора запрещено (п. 6 приложения к Указу №46).
4. Заказчик (застройщик) либо уполномоченная им организация назначает приемочную комиссию, которая приступает к приемке объекта в эксплуатацию объекта (п. 1, 2, 4 ст. 106 Градостроительного кодекса).
Состав приемочной комиссии более широкий в отличие от общеустановленного. В него входят представители (п. 3 приложения к Указу №46):
– заказчика (застройщика);
– подрядчика в случае заключения договора строительного подряда;
– разработчика чертежей (монтажных схем), послуживших основой для строительства объекта;
– эксплуатационной организации (при ее наличии);
– местного исполкома базового территориального уровня;
– территориальных органов по чрезвычайным ситуациям;
– органов государственного энергетического и газового надзора.
Критерии, по которым приемочная комиссия оценивает объект при приемке его в эксплуатацию (п. 4 приложения к Указу №46):
– соответствие 4-му и 5-му классам сложности;
– соответствие эскизному проекту;
– соответствие используемых при строительстве строительных материалов, изделий и конструкций обязательным для соблюдения требованиям ТНПА в области технического нормирования и стандартизации в целях обеспечения эксплуатационной надежности и безопасности;
– соответствие требованиям НПА в части обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, эксплуатационной надежности и безопасности;
– соответствие требованиям экологической безопасности;
– готовность инженерной инфраструктуры обеспечивать подачу, учет и отведение ресурсов;
– возможность полноценно и безопасно осуществлять эксплуатацию объекта;
– доступность общих узлов инженерного оборудования для их обслуживания в процессе эксплуатации объекта;
– возможность обеспечения подъезда автомобилей специального назначения и аварийных служб к принимаемому в эксплуатацию объекту;
– создание на объекте доступной среды для инвалидов и физически ослабленных лиц.
5. Приемочная комиссия оформляет акт приемки объекта строительства, относимого к 4-му и 5-му классам сложности, законченного строительством в соответствии с подп. 1.2 п. 1 Указа №46, установленной формы (подп. 1.1 п. 1 постановления №49).
Отдел жилищно-коммунального
хозяйства, архитектуры
и строительства
Октябрьского райисполкома.
